Іспит, який неможливо не скласти: як уряд шукатиме голову АРМА
Уряд удруге шукає керівника АРМА. Вимоги до кандидатів знизили. Вимог до результату, схоже, не було ніколиУряд удруге шукає керівника АРМА. Вимоги до кандидатів знизили. Вимог до результату, схоже, не було ніколи
26 жовтня прем’єр-міністр Сергій Корецький оголосив «відкритий і прозорий» конкурс на посаду голови АРМА. Агентству, за його словами, потрібен керівник, якому довіряють і суспільство, і партнери. З цим важко сперечатися. Значно важче пригадати, коли такий керівник в АРМА був.
Перший голова Агентства Антон Янчук наприкінці 2019 року був достроково звільнений, а згодом став одним з одинадцяти фігурантів справи НАБУ про продаж арештованого майна за заниженою ціною. Справа досі у ВАКС. З нього почалася традиція, якої в АРМА дотримуються сумлінніше, ніж будь-якого регламенту: жоден керівник не залишив цей кабінет із репутацією професіонала. Скандали змінювали одне одного, виконувачі обов’язків теж, а конкурси то буксували, то переоголошувалися.
Реформа 2025 року мала цю традицію перервати. Закон №4503-IX, над яким я працював як співавтор, віддав формування конкурсної комісії уряду, причому половину її складу Кабмін визначає за пропозицією міжнародних партнерів. На посаду тепер можуть претендувати не лише юристи, а й економісти. Строк, протягом якого кандидат не може мати зв’язків з партіями, подовжили з року до двох. Додали знання мови Ради Європи і практичні завдання. Задум простий: посаду має отримати найкращий, а не найзручніший.
Конкурс без порогу
Перший конкурс показав, наскільки задум розійшовся з реальністю. Документи подали 20 людей, удвічі менше, ніж на керівника БЕБ чи митниці. Тест на законодавство з порогом 33 бали зі 100 склали 14. Тест на когнітивні здібності, де прохідним було 107 балів зі 145, подолав один: Віктор Дубовик з Офісу президента. У квітні комісія не підтримала і його. Проти проголосували двоє з трьох представників міжнародних партнерів, пославшись на питання щодо походження активів кандидата та «поверхневі відповіді». У червні вирішили почати спочатку.
Підписуйтеся на наші соцмережі
Тоді ж тележурналісти просили учасників розшифрувати абревіатуру АРМА. Повну назву установи, яку вони зібралися очолити, майже ніхто не відтворив. Справедливості заради, в ній шістнадцять слів. Так само справедливо нагадати, що людина приходить цими словами керувати.
Висновки комісія зробила. Але, здається, не ті. За правилами, затвердженими 19 жовтня, тест на знання законодавства вважається складеним для кожного, хто з’явився і встиг завершити його вчасно. Кількість балів значення не має. Поріг когнітивного тесту тепер 55 балів, удвічі нижче, ніж минулого разу. При цьому той самий тест на законодавство дає 60% підсумкового рейтингу.
Виходить іспит, який неможливо не скласти, але на якому можна набрати бали. Для органу, вся робота якого полягає у застосуванні законів, це сміливе рішення. Логіку комісії зрозуміти можна: другий провал поспіль виглядав би гірше, ніж посередній переможець. Проте ринок управлінців від цього не стане глибшим. Він стане лише менш вибагливим.
Хто тримає крісло
Поки шукають постійного голову, Агентством керує тимчасово виконуюча обов’язки. У посади т.в.о. в українській держслужбі є своя неписана логіка. На неї рідко шукають найсильнішого. Беруть того, хто поруч, хто не заважатиме і кого, якщо що, не шкода. Особливо коли конкурс обіцяють завершити за кілька місяців. Тоді це була заступниця з питань європейської інтеграції. Кілька місяців тривають уже п’ятнадцятий місяць.
Незалежні міжнародні аудитори оцінили АРМА за критерієм «компетентне керівництво» у 5 балів зі 100. Це найнижча оцінка в усьому звіті. П’ять балів ставлять не за слабку роботу. Їх ставлять, коли оцінювати майже нічого. За даними аудиторів, з кінця 2025 року т.в.о. заповнила 11 керівних посад без жодного відкритого конкурсу і без перевірки доброчесності, обов’язкової з липня 2025-го.
Така оцінка рідко буває вироком лише одній людині. Здебільшого вона описує і тих, хто призначав. Тимчасових керівників у нас нечасто обирають за принципом «найкращий для Агентства». Частіше за принципом «а куди ж іще». До речі, у першому конкурсі т.в.о. теж брала участь. Тест на законодавство склала. Когнітивний поріг, як ми пам’ятаємо, подолав лише один кандидат, і це була не вона. Чи спробує т.в.о. вдруге за новими правилами, невідомо. Шанси, принаймні, зросли.
Цифри цілком узгоджуються з оцінкою. У 2025 році управління активами принесло бюджету 7,35 млрд грн. За січень-серпень 2026-го лише 520,9 млн. Навіть якщо зважити, що минулий рік рахується повністю, падіння майже десятикратне. Те, що надходить, досі забезпечують договори попередньої команди. Новий договір за рік укладено один, і він не приносить доходу. Нові конкурси дали бюджету рівно нуль гривень.
Біографічний фон відповідний. У декларації т.в.о. значиться ТОВ, зареєстроване в окупованому Криму: засноване до анексії, але ліквідувати його почали тільки у 2020-му. Є в біографії й керівні посади в компаніях, якими згодом зацікавилися НАБУ та САП. Тепер ДБР розслідує службову недбалість посадовців уже самої АРМА, зокрема через втрату понад 1,5 тис. тонн арештованого метанолу. Агентство не виконує судові рішення про повернення активів власникам. А в березні «Київтеплоенерго» подало до суду на т.в.о. та її чоловіка, щоб стягнути борг за комунальні послуги. Людина, з якою комунальники судяться через платіжку за тепло, розпоряджається активами на мільярди.
Чекати завершення конкурсу, який у кращому разі закінчиться навесні, немає сенсу. Тимчасову керівницю варто відсторонити вже зараз, хоча б заради надходжень до бюджету 2027 року. А до призначення постійного голови обмежити право т.в.о. призначати керівників, як і радять аудитори.
Проблема не лише в прізвищі
Утім, якщо звести все до особистості керівника, наступний голова успадкує ту саму пастку. Передача майна управителям обросла бюрократією, а Антимонопольний комітет може місяцями погоджувати кандидатури компаній. Уряд роками не ухвалював усіх підзаконних актів. Фонд держмайна донедавна повторно оцінював те, що вже оцінили, і держава платила за це двічі.
Відкритого реєстру, де можна простежити шлях арештованого активу від виявлення до продажу чи передачі в управління, досі немає. Вакантне не лише крісло голови, а й чимало посад нижче. Фінансування часто не вистачає навіть на якісну оцінку і збереження майна. А весь економічний ефект тримається на кількох великих об’єктах, тоді як сотні інших не приносять нічого або генерують збитки.
Ліки відомі: наскрізна цифрова система обліку майна і максимально прості умови для українського бізнесу, готового брати активи в управління. Новий фаховий голова тут потрібен, але сам він цього не зробить. Йому знадобляться парламент і уряд, які пам’ятають, навіщо цю реформу ухвалювали.
Скласти іспит на посаду голови АРМА тепер нескладно. Залишити цю посаду з репутацією професіонала за одинадцять років не вдалося нікому. Саме цей іспит уряду варто було б зробити прохідним.